El Plan de Desarrollo: Mucho Tilín Tilín y Pocas Paletas…

Por: Combo2600 y la Ciudad Verde @Combo2600 y @LaCiudadVerde

En un esfuerzo conjunto de la La Ciudad Verde con el Combo 2600 evaluamos el Plan de Desarrollo de Bogotá en cinco aspectos: Movilidad, Agua, Vivienda, Contaminación y Planeación. La conclusión a grandes rasgos es que las ideas estructurantes del Plan son buenas y van de acuerdo a nuestras visiones de ciudad y  sin embargo en muchos casos hacen falta señalar los programas específicos que permitirán sacarlas adelante durante los próximos 4 años. Esto no es un problema menor y de no solucionarse en la versión definitiva del Plan, Bogotá corre peligro de quedar sin rumbo en muchos de los temas críticos para definir su futuro.A continuación el análisis detallado del Plan en cada una de estas categorías.

 

Recomendaciones al Anteproyecto del Plan de Desarrollo de Bogotá 2012 -2016

  • Como una alianza de colectivos ciudadanos sin vinculación política alguna, nos permitimos hacer estas recomendaciones al anteproyecto del Plan de Desarrollo 2012 – 2016 para la ciudad de Bogotá.
  • En general, valoramos que se le de un rol preponderante a la sostenibilidad urbana dentro de esta versión del Plan de Desarrollo. La línea 3 del documento (Un territorio que enfrenta la variabilidad climática y se organiza alrededor del agua) refleja la importancia del tema para el futuro de la ciudad, y lo establece dentro del contexto de nuestra responsabilidad compartida con el planeta. Por décadas, el fenómeno de la sostenibilidad ha permanecido en los imaginarios colectivos, como un reflejo de la necesidad utópica de proteger nuestros recursos naturales. Esta idea ha fallado en convencer a muchos ciudadanos, en parte porque no logramos comunicar su intrínseca relación con la calidad de vida, el crecimiento económico, y la equidad social; la literatura académica al respecto es amplia (Giddings et al. 2002; Collados & Duane 1999; Howley et al. 2009; UN-HABITAT 2011).
  • Infortunadamente, los documentos disponibles al público: (1) Documento de Bases del Plan de Desarrollo Económico y Social y de Obras Públicas para Bogotá Distrito Capital 2012‐2016[1]; (2) Proyecto de Acuerdo No XXX[2]; (3) Propuesta de Metas al Plan de Vida y Desarrollo Bogotá Humana 2012‐2016; y (4) Estrategia Financiera no están terminados, y por lo tanto ofrecen una variedad de datos tentativos, ó espacios en blanco con promesas de cifras por incluir.
  • Sin tener acceso a las cifras completas, es imposible hacer recomendaciones objetivas acerca de los planes a largo plazo para la ciudad.
Firme nuestra petición para que estos puntos sean tomados en cuenta.

Aún ante esta falta de cifras e indicadores finalizados, dejamos constancia de nuestras recomendaciones en estas categorías:

  1. 1.     Movilidad:
  • Valoramos el cambio en el discurso priorizando del uso de medios limpios y sostenibles de transporte, que por supuesto apoyamos y celebramos. Sin embargo, no nos queda claro qué tan capaz será la nueva administración de avanzar concretamente estos conceptos. Por ejemplo hay unas diferencias sustanciales entre los objetivos que se sugieren en la parte sustantiva del Plan y los que se definen como proyectos, programas y metas; fundamentales éstos para asegurar que las ideas se conviertan en realidad. Es imperativo tener un solo documento de Plan de desarrollo con metas específicas, indicadores de seguimiento, y plan de financiamiento.

Aspectos Positivos:

  • El Plan de Desarrollo no sólo hace una apuesta explicita por el desarrollo de infraestructura de transporte público en sus múltiples modalidades (SITP, metro, TM, Metrocable y tranvía) sino que propone que casi el 50% de los usuarios para 2016 usen sistemas “limpios”, se compromete a aumentar en 8% la gente que usa el transporte público y de reducir en 5 minutos la duración de su recorrido promedio. Aunque no se especifica cómo se logrará esto.
  • Hay un compromiso para buscar fuentes distintas a la tarifa al usuario para financiar el funcionamiento del sistema. Entre ellas hay unas que vemos viables: los peajes a carros privados, tarifas a los parqueaderos, alquiler de locales en estaciones y cobro por publicidad. Hay otros que no tienen mucho sentido para financiar tarifa como por ejemplo cobros por valorización o la participación en plusvalías (p37).
  • Se expresa un apoyo fuerte a la movilidad no-motorizada, al mejoramiento de la infraestructura a su servicio y a su promoción. Específicamente se propone mantener 294 Km. de ciclorutas y 145 puentes peatonales, construir 17.6 Km. de ciclorutas nuevos, construir 750mil metros cuadrados de espacio público y aumentar en XXX el número de personas que se movilizan en bicicleta. Reiteramos que la promoción de la movilidad no-motorizada es absolutamente fundamental en aras de lograr avanzar en la sostenibilidad del sistema.
  • Hay una meta específica en reducción de accidentes de tránsito; lo cual va de la mano con una estrategia de reducción en el uso del vehículo particular.

Aspectos Negativos:

  • Hace falta una conexión más clara y explicita entre los emprendimientos para la movilidad y la planeación de la ciudad. Las obras del Metro, TM, tranvía o SITP no sólo son herramientas importantes para construir ciudad sino para generar plusvalías que la ciudad debe manejar como tal.
  • Más que aumentar el uso de la bicicleta en términos absolutos, sería bueno aumentarlo en términos proporcionales, por lo cual sería bueno incluir también metas en relación a los porcentajes de pasajeros que se buscaría, se mudaran de otros modos hacia la bicicleta.
  • Es importante incluir explícitamente en el plan, la entrega de la primera etapa del proyecto de bicicletas públicas integrado con el SITP, así como una meta concreta en cuanto al estado de avance del proyecto de zonas de congestión. Los dos proyectos requieren recursos que de no incluirse en plan podrían permanecer en el limbo.
  • Faltan objetivos que controlen la explosión en el número de motos en la ciudad y su caótico comportamiento en las vías. Entre 2009 y 2011 el número de motos subió casi 50% llegando a 225.691. El plan debe tratar este tema en detalle.
  • Dos proyectos claves para la movilidad futura de la ciudad merecen una descripción más detallada: la ALO y la Séptima. Las largas discusiones, propuestas, estudios, y videos promocionales[3], sólo causan confusión en la ciudadanía, y un detrimento patrimonial a la ciudad. Pedimos respetuosamente que se tomen decisiones prontamente, siguiendo los preceptos de la movilidad sostenible en torno a estos dos proyectos.
  1. 2.     Agua
  • Reconocemos que se le da una exposición significativa al tema del agua. En sólo la parte sustantiva del Plan de Desarrollo (sin contar el articulado y los objetivos) se menciona 48 veces. Evidentemente, esta estrategia refleja la idea del alcalde Gustavo Petro de que el agua debe ser el eje de la planeación urbana de la ciudad, y que de no actuarse de acuerdo a este principio Bogotá podrá seguir sufriendo no sólo inundaciones, sino que también sufrirá sequías.
  • Además del énfasis ecológico, reconocemos sugerencias muy innovadoras como la de promover “la generación de plazas, parques y jardines que visibilicen y permitan generar nuevos significados urbanos alrededor del agua” (p34).
  • Nuevamente hacemos una llamado de atención; aunque estamos de acuerdo con los puntos esenciales de este discurso, nos genera cierta incertidumbre entender específicamente cómo la administración hará para volver realidad estos postulados.
  • Las metas relacionadas al agua son muchas pero vale la pena resaltar las siguientes:

Aspectos Positivos:

  • Entregar un consumo mínimo vital gratuito de agua a los estratos 1 y 2 es una afirmación muy interesante acerca del derecho al agua que tienen todos los ciudadanos.
  • Capacitar a 120.000 personas en procesos de formación ambiental para la gobernanza del agua y para la apropiación ambiental del territorio es una estrategia valiosa para posicionar el valor del agua en el imaginario ciudadano. Si bien éste ejercicio se inició en la administración anterior, es positivo que se continúe este ejercicio haciendo énfasis en los niños.
  • Mejorar la calidad del agua del río Bogotá y sus afluentes es, por supuesto, un objetivo que la ciudad está en mora de cumplir hace décadas.Reconocemos que esta versión del Plan de Desarrollo lo incluya explícitamente; así como la protección de humedales, páramos y quebradas.
  • Esperamos que se incluyan indicadores más precisos de seguimiento y metas en la siguiente versión del documento.

Aspectos Negativos:

  • Aunque se habla de recuperar el espacio del agua no se especifica cómo se va a hacer. Muchos de los sectores de la ronda del río Bogotá mencionados, están habitados hace muchos años ¿Se piensa reubicar a los habitantes? ¿Dónde? ¿Cómo se financiaría?
  • Se deben señalar los 57km de kilómetros de quebradas que se quieren recuperar.
  • No se habla en ningún lado de la ciudad rural
  • Es cierto que Bogotá tiene grandes responsabilidades frente al río, sin embargo, es preciso que se piense una actuación mucho más regional, que incluya los municipios de la zona de influencia del río. Por otro lado, es importante plantear la discusión frente a la responsabilidad de las industrias en la contaminación del río. La ausencia de planes de manejo de residuos en lugares próximos a los ecosistemas más vulnerables, como chucuas y humedales, debe ser una prioridad para el distrito en su intento por incorporar el agua como determinante del ordenamiento del territorio
  1. 3.     Planeación

La versión actual del Plan de Desarrollo, en su sección sustantiva, plantea unos objetivos muy ambiciosos como la planeación urbana alrededor del agua, crear una ciudad compacta “no depredadora” y la revitalización del centro de la ciudad. Sin embargo, no se incluyen metas puntuales, ni indicadores de seguimiento para evaluar esto de manera objetiva.

Aspectos Positivos:

  • Reasentar 7.000 familias en alto riesgo no mitigable.
  • Controlar 3.500 hectáreas de suelo de protección para evitar la ocupación y uso ilegal.

Aspectos Negativos:

  • Hay objetivos muy abstractos como “crear XXX alianzas con el sector privado que promuevan el desarrollo económico y social de la ciudad” o “intervenir 20 zonas priorizadas por el distrito integralmente”. Es evidente que las alianzas público privadas o la revitalización de ciertas zonas son deseables pero un Plan de Desarrollo serio debe ser mucho más detallado al respecto.
  • El tema de la planeación urbana y tributaria alrededor del transporte no se toca. Esto es vital para poder diseñar una ciudad que respete el ambiente, mientras promueve la equidad social, y la competitividad económica.
  • En la sección sustantiva del plan se habla de la participación en plusvalías como una herramienta con potencial para financiar el desarrollo de la ciudad, sin embargo, a pesar que ésta existe hace años, nunca se ha podido recaudar lo esperado. Si se espera activarla se debía fijar una meta explicita de recaudo por éste medio.
  • No hay objetivos concretos que ilustren cómo se va a realizar la planeación alrededor del agua o la densificación de la ciudad. Tampoco, se plantean potenciales soluciones a los problemas como congestión, crimen, contagio, etc. que podría traer la densificación anunciada.
  • Aunque la RAPE (Región Administrativa de Planeación Especial) que es una asociación del gobierno de Bogotá y sus municipios vecinos está planteada en el Plan de Gobierno de Petro, no aparece por ningún lado en el plan de desarrollo. El objetivo de esta instancia es definir unos criterios de planeación básicos para el área metropolitana que permitan evitar una competencia desleal por contribuyentes y recursos.
  • Igual de importante a reasentar familias que esten en zonas de riesgo es recuperar esas zonas y evitar que sean ocupadas nuevamente.
  1. 4.     Vivienda

La vivienda es una de las áreas donde el Gobierno Distrital está en mayor deuda con la ciudad. De las 100.920 soluciones de vivienda que se fijaron como objetivo durante el cuatrienio anterior, solo se entregó el 50% e inclusive esas cifras son cuestionables. El Plan de Desarrollo Bogotá Humana ha definido unas metas tan ambiciosas que inquieta que tal vez se incumplan una vez más. Nuevamente rogamos se incluyan indicadores objetivos y conectados claramente con un plan de financiamiento sólido.

Aspectos Positivos:

  • Se fijan metas específicas de vivienda nuevas para victimas de la violencia (40.000).
  • Se plantea desarrollar soluciones VIP en el centro ampliado de Bogotá.
  • Se propone construir 1.000 viviendas eco-eficientes como un piloto de lo que podría ser un nuevo sistema de vivienda en Bogotá.
  • Se plantea garantizar que 12.000 familias mejoren sus condiciones habitacionales.

Aspectos Negativos:

  • No hay claridad en relación al número de soluciones VIP qué se quiere construir en el centro.
  • Proponer la construcción de 70.000 nuevas soluciones de vivienda para el próximo cuatrienio puede ser inalcanzable, sobre todo si se tiene en cuenta la escasa capacidad de pago de sectores como las comunidades que han sido victimas de la violencia. Ser ambicioso no está mal pero es imperativo que los ciudadanos podamos acceder a los datos que respalden tales pronósticos de manera objetiva.
  1. 5.     Contaminación:

Como muchos temas ambientales, la contaminación está ampliamente presente en el discurso de la administración, a veces de forma explicita y a veces de forma implícita. Sin embargo, consideramos crítico que en la sección de objetivos del plan la preocupación por el tema de la contaminación se presente de manera explícita con todas sus aristas. Hay varias iniciativas que se discuten en la parte sustantiva del Plan pero que no aparecen como objetivos; por ejemplo, la planeación urbana para reducir la distancia en los desplazamientos y por lo tanto la contaminación, ó las zonas de congestión para reducir el uso del carro y la contaminación. Estos son los aspectos más llamativos del Plan en cuanto a contaminación:

Aspectos Positivos:

  • Reducir la contaminación generada por el transporte público en 227.288 toneladas de dióxido de carbono durante el cuatrienio. La esperanza es que esto se logre principalmente a través de la sustitución de flota vieja que implica el SITP.
  • Varias medidas para reducir la contaminación del río Bogotá.
  • Disminuir la contaminación del aire a XXX (μg/m3) de Material Particulado de diámetro menor a 10 micras (PM10). Esperamos que se busque cumplir, como mínimo, con la norma nacional tanto para el material particulado PM10, como para el PM2,5.
  • Incorporar en los 20 planes de educación ambiental acciones orientadas a disminuir los gases generadores de efecto invernadero.
  • Disminuir a XXX la concentración de azufre en el combustible diesel. Aunque es evidente que esto depende en gran medida de Ecopetrol.

Aspectos Negativos:

  • No se hace referencia a la contaminación derivada de la reducción en el uso del carro particular que parece ser uno de los objetivos de la administración, como por ejemplo aquel que podría estar conectado con las zonas de congestión.
  • Pedimos que se presente de manera explícita qué otras estrategias (además de los cambios que se ofrecen a causa de la puesta en marcha del SITP) se ofrecerán para mejorar los niveles de contaminación del aire ¿Se piensa hacer algo respecto a las fuentes fijas de contaminación (permisos negociables)?
  • No se incluyen estrategias puntuales e indicadores relacionados para disminuir la contaminación del agua en los otros ríos presentes en la ciudad.
  • No se incluyen detalles acerca de las prácticas de desechos de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá.

[1] La llamaremos “sección sustantiva”.

[2] Con la triple equis, nos referimos a infortunadas cifras “vacías” en los documentos disponibles a la ciudadanía. Esperamos que la próxima versión del Plan de Desarrollo incluya las cifras en cuestión, y que éstas sean incluidas acompañadas de evidencia empírica.

[3] Para ver un ejemplo de los esfuerzos de las administraciones pasadas en promover videos, vea este post del experto Carlos Felipe Pardo: http://pardo.tumblr.com/post/15735801153/movilidad-virtual-en-bogota

2 comentarios en “El Plan de Desarrollo: Mucho Tilín Tilín y Pocas Paletas…

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